DE UN SISTEMA DE PENSIONES A UN SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN MAYOR – 2024

El estudio surge en un contexto de transformación del sistema de seguridad social latinoamericano, donde los modelos puramente contributivos han mostrado limitaciones frente a las realidades laborales y demográficas contemporáneas. El CIESS propone avanzar hacia un enfoque de protección integral, en el que las pensiones constituyan solo uno de los componentes de una estrategia más amplia orientada al bienestar, la autonomía y la dignidad de las personas mayores. CODESS participó en el diseño de los lineamientos técnicos y en el análisis de las políticas nacionales de envejecimiento activo, aportando su experiencia en gestión de redes institucionales.

La investigación realiza un diagnóstico detallado de la situación actual de la población mayor en Colombia, señalando que menos del 30 % de los adultos mayores acceden a una pensión contributiva, mientras que el resto depende de subsidios parciales, apoyos familiares o programas asistenciales. Esta brecha evidencia la necesidad de un sistema articulado que combine la protección económica con servicios de salud, vivienda, cuidado y participación social. Para ello, el CIESS sugiere integrar los diferentes programas sociales bajo un enfoque de “ecosistema de protección” con coordinación interinstitucional.

A nivel metodológico, el estudio se fundamenta en un análisis mixto que combina la revisión documental de marcos normativos regionales con entrevistas a expertos y actores institucionales. CODESS contribuyó en la fase de trabajo de campo mediante la recopilación de información sobre experiencias locales en políticas de vejez y en la identificación de buenas prácticas de municipios que han desarrollado programas exitosos de envejecimiento activo. Este trabajo conjunto permitió contextualizar las recomendaciones del informe dentro del marco colombiano.

Uno de los principales aportes de la investigación es la conceptualización del Sistema Integral de Protección a la Población Mayor (SIPPM), un modelo que articula tres dimensiones: la protección económica (pensiones y subsidios), la protección social (salud, vivienda y cuidado) y la protección participativa (integración comunitaria y envejecimiento activo). Este modelo plantea una gobernanza compartida entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, con mecanismos de seguimiento ciudadano y rendición de cuentas.

El CIESS y CODESS insisten en que la sostenibilidad del nuevo sistema requiere una planificación a largo plazo, sustentada en políticas fiscales progresivas y en la promoción del empleo formal. Se propone además fortalecer la capacitación del talento humano en gerontología, salud pública y gestión social, a fin de profesionalizar la atención a las personas mayores. La investigación destaca que la protección integral no debe ser vista como gasto, sino como inversión en cohesión social y desarrollo humano.

Asimismo, el documento hace énfasis en la inclusión de la perspectiva de género y ruralidad en las políticas para la población mayor. Las mujeres, especialmente en zonas rurales, enfrentan mayores barreras para acceder a una pensión debido a la informalidad y a la carga de cuidados no remunerados. Por ello, el informe recomienda implementar programas de reconocimiento de aportes sociales y promover la participación económica de las mujeres mayores mediante esquemas flexibles de empleo y voluntariado activo.

En sus conclusiones, la investigación reafirma la visión del CIESS y de CODESS sobre la necesidad de un enfoque intersectorial e inclusivo que reconozca a las personas mayores como sujetos de derechos y no como beneficiarios pasivos de asistencia. El estudio invita al Estado colombiano a liderar una transformación profunda que garantice una vejez digna, segura y participativa. Este documento se convierte en una referencia técnica para el diseño de políticas integrales de envejecimiento, consolidando el compromiso de ambas instituciones con la justicia social y la protección de la población mayor en América Latina.